日前,交通運輸部印發(fā)了《交通運輸行業(yè)重點實驗室管理辦法》(以下簡稱《辦法》),對之前的管理制度進行了修訂。《辦法》進一步把握行業(yè)重點實驗室基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的基本定位,充分發(fā)揮各方管理主體作用,交通運輸行業(yè)重點實驗室(以下簡稱重點實驗室)規(guī)范化、科學(xué)化、高水平發(fā)展,F(xiàn)將《辦法》的出臺背景、主要內(nèi)容等解讀如下:
一、出臺背景
重點實驗室是行業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分,是組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)科技人才,開展高水平學(xué)術(shù)交流的重要基地。在各級主管部門的大力支持下,近年來重點實驗室發(fā)展迅速。截止目前,重點實驗室總數(shù)達52家,涵蓋綜合運輸、公路工程、水運工程、材料工程、運輸工程、交通安全、環(huán)保節(jié)能和智能交通等8個領(lǐng)域。目前,重點實驗室科研用房建筑總面積達51.2萬平方米;500萬元以上科研基礎(chǔ)設(shè)施61套,50萬元以上科研儀器設(shè)備591臺(套);固定人員1830人,博士學(xué)位占比50.83%!笆濉逼陂g,重點實驗室研究成果獲國家科技進步獎23項、技術(shù)發(fā)明獎3項,省部級科技進步獎902項;獲授權(quán)3370項,參與標準規(guī)范制修訂551項。
為加強重點實驗室管理,2005年部印發(fā)了《交通行業(yè)重點實驗室管理辦法》(交科教發(fā)〔2005〕317號)和《交通行業(yè)重點實驗室認定與評估工作實施細則》(廳科教發(fā)〔2005〕298號),建立了重點實驗室的組織構(gòu)架和運行管理機制,保障了重點實驗室快速發(fā)展。當前,國家科技體制、預(yù)算管理體制改革不斷深化,對重點實驗室運行管理帶來深刻影響。十九大報告提出,要瞄準世界科技前沿,強化基礎(chǔ)研究,實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)成果重大突破;加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究,拓展實施國家重大科技項目,突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,為建設(shè)科技強國、交通強國等提供有力支撐。這些新的形勢對包括重點實驗室在內(nèi)的行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提出了新的更高要求。
為加強和改進新形勢下重點實驗室管理,提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,我們依據(jù)《國家重點實驗室建設(shè)與運行管理辦法》,組織對《交通行業(yè)重點實驗室管理辦法》進行了修訂。同時,按照精簡公文的原則,在修訂中納入了《交通行業(yè)重點實驗室認定與評估工作實施細則(試行)》主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上,形成《辦法》。
二、《辦法》修訂的主要思路
《辦法》的修訂體現(xiàn)了以下三個方面的思路。
一是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。結(jié)合調(diào)研中行業(yè)重點實驗室和廣大科研人員關(guān)心的現(xiàn)實問題,《辦法》立足于落實利于創(chuàng)新的政策制度,通過鼓勵支持行業(yè)重點實驗室開放共享、加強人才流動、完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制,以及科學(xué)道德和誠信建設(shè)等措施,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,激發(fā)科研人員創(chuàng)新動力。
二是完善管理機制。在《辦法》修訂中,注重發(fā)揮交通運輸部科技主管部門的宏觀指導(dǎo)作用,以及協(xié)助管理機構(gòu)(包括省級交通運輸主管部門、部屬單位、共建高校、管理的大型交通運輸企業(yè))、依托單位的支持保障作用,明確了交通運輸部科技主管部門、協(xié)助管理機構(gòu)、依托單位在行業(yè)重點實驗室建設(shè)和管理中的責任,強化后續(xù)管理與服務(wù)工作,力求形成多方共建的工作合力。
三是加大創(chuàng)新投入!掇k法》圍繞行業(yè)重點實驗室發(fā)展實際需求,立足于更好的發(fā)揮協(xié)助管理機構(gòu)、依托單位的支持保障作用,建立多渠道籌措研究與管理經(jīng)費的機制,鼓勵重點實驗室與相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)合作開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動,吸引社會力量投資重點實驗室建設(shè),不斷加大行業(yè)重點實驗室研發(fā)投入,夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》修訂涉及到很多變化,主要的有以下五個方面:
一是在“總則”部分,重新界定了新形勢下重點實驗室的主要任務(wù)。在《辦法》修訂中,結(jié)合經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展對行業(yè)重點實驗室的需求,明確指出行業(yè)重點實驗室的主要任務(wù)是立足國家重大戰(zhàn)略實施和現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展,圍繞安全、便捷、綠色、經(jīng)濟的方向,開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前瞻性技術(shù)以及相關(guān)公益性技術(shù)研究,解決交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)中的技術(shù)難題,為提高綜合交通供給能力、服務(wù)管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力,建設(shè)交通強國提供支撐。
二是在“管理職責”部分,進一步明確了各方管理主體的職責。對交通運輸部科技主管部門、協(xié)助管理機構(gòu)以及依托單位的職責進一步細化和補充,尤其是明確了省級交通運輸主管部門、部屬單位、共建高校、管理的大型交通運輸企業(yè)為重點實驗室的協(xié)助管理機構(gòu),并對其主要職責進行了界定,包括推進重點實驗室建設(shè),落實相關(guān)配套支持政策,協(xié)調(diào)解決重點實驗室建設(shè)與發(fā)展中的重大問題等。
三是在“申報與認定”部分,進一步明確了行業(yè)重點實驗室申報認定的程序和要求。結(jié)合當前科技發(fā)展的形勢和要求,從學(xué)術(shù)水平、人才隊伍、實驗條件等方面,對重點實驗室申報認定的基本條件予以明確和補充,并結(jié)合當前行業(yè)重點實驗室的布局、總量規(guī)模對行業(yè)重點實驗室認定的程序、周期進行了相應(yīng)調(diào)整。
四是在“運行與管理”部分,突出體現(xiàn)國家科技體制改革的新要求。明確重點實驗室要實行 “開放、共享、合作、競爭”的運行機制,行業(yè)重點實驗室人員由固定人員和流動人員組成,增加了“設(shè)立開放課題,吸引人才開展合作研究”相關(guān)內(nèi)容,增加了重點實驗室科研設(shè)施、儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源開放共享的要求,并對重點實驗室強化社會責任、開展科學(xué)普及等提出了要求。
五是在“考核與評估”部分,調(diào)整了行業(yè)重點實驗室考核評估的程序和規(guī)則。明確了重點實驗室實行年度考核與報告制度,并對年度報告的主體、程序進行了要求。明確了重點實驗室定期評估的周期及程序,并對評估結(jié)果的應(yīng)用提出要求,即:交通運輸部根據(jù)評估結(jié)果,對重點實驗室進行動態(tài)調(diào)整,評估結(jié)果的優(yōu)先推薦申報重點實驗室;評估結(jié)果不合格的,限期整改,整改不通過的,不再列入重點實驗室序列。
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