公路工程項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公路工程項(xiàng)目的投資建設(shè)模式也在不斷變化,項(xiàng)目管理體制與形式也在相應(yīng)調(diào)整和改變,一些傳統(tǒng)的管理措施也賦予了更多的意義。
“0#”臺(tái)賬作為一種常見的公路工程項(xiàng)目管理措施,主要用于項(xiàng)目的計(jì)量與支付、設(shè)計(jì)變更等管理工作,但隨著行業(yè)變革,投資建設(shè)模式的改變,“0#”臺(tái)賬所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)不止如此。
在闡述“0#”臺(tái)賬對(duì)公路工程項(xiàng)目管理的作用之前,有必要先對(duì)“0#”臺(tái)賬的含義進(jìn)行說明,目前在我國行業(yè)的相關(guān)規(guī)范中,并無“0#”臺(tái)賬的專業(yè)術(shù)語和定義,每一個(gè)項(xiàng)目都可以根據(jù)自身的項(xiàng)目管理特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行定義。所謂“0#”是根據(jù)時(shí)間的先后順序來說的,初始的臺(tái)賬叫“0#”臺(tái)賬,進(jìn)入實(shí)施階段后,根據(jù)設(shè)計(jì)變更,還可能會(huì)有“0-1#”“0-2#”“1#”等臺(tái)賬,不同項(xiàng)目各有不同。
基于這一特性,可以對(duì)工程習(xí)慣所稱“0#”臺(tái)賬進(jìn)行如下定義:“0#”臺(tái)賬是指根據(jù)行業(yè)主管部門批復(fù)的施工圖,按一定的工程量計(jì)算規(guī)則和管理需要,計(jì)算的工程數(shù)量表格!0#”臺(tái)賬所體現(xiàn)的工程數(shù)量與現(xiàn)場實(shí)際無關(guān),僅涉及設(shè)計(jì)圖紙本身。
通過“0#”臺(tái)賬的定義可知,“0#”臺(tái)賬的建立的實(shí)質(zhì)就是在特定條件下對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模的全面反映,建立初始狀態(tài)的工程量數(shù)據(jù)庫。有必要強(qiáng)調(diào)的是,這里所稱的數(shù)量是靜態(tài)的。
一、“0#”臺(tái)賬的組成
一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)合同段的臺(tái)賬由n條可以獨(dú)立計(jì)量的工程結(jié)構(gòu)(單元)組成,一般情況下一條臺(tái)賬應(yīng)包含子目號(hào)、子目名稱、單位、工程數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)、里程樁號(hào)、工程部位描述、圖紙編號(hào)、備注說明等。
子目號(hào)、子目名稱、單位、工程數(shù)量及合價(jià)是設(shè)計(jì)圖紙規(guī)模的一種反映形式,是“0#”臺(tái)賬與工程量清單相互聯(lián)系的紐帶,也是圖紙工程數(shù)量向“0#”臺(tái)賬工程數(shù)量轉(zhuǎn)換的根本,尤其是子目號(hào),它的準(zhǔn)確性直接影響了“0#”臺(tái)賬的質(zhì)量。
里程樁號(hào)、工程部位描述是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙對(duì)“0#”臺(tái)賬中各個(gè)計(jì)量單元(工程結(jié)構(gòu))賦予的在項(xiàng)目中的相對(duì)位置信息。在“0#”臺(tái)賬使用過程中,對(duì)于快速、準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)每個(gè)計(jì)量單元的工程信息至關(guān)重要。圖紙編號(hào)在設(shè)計(jì)文件中,可以準(zhǔn)確追蹤“0#”臺(tái)賬中每一計(jì)量單元的數(shù)據(jù)來源,是“0#”臺(tái)賬的重要組成部分。
二、“0#”臺(tái)賬的基本屬性
1、符合單位、分部、分項(xiàng)工程劃分標(biāo)準(zhǔn)
“0#”臺(tái)賬按單位、分部、分項(xiàng)工程劃分標(biāo)準(zhǔn)編制,可以將計(jì)量支付與質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定有機(jī)結(jié)合起來,這樣可以使質(zhì)檢、測量、實(shí)驗(yàn)、計(jì)量等部門的內(nèi)業(yè)工作都在同一個(gè)規(guī)則下進(jìn)行,提高了整個(gè)項(xiàng)目(合同段)內(nèi)業(yè)管理的效率。
2、符合工程計(jì)量習(xí)慣,滿足最小計(jì)量單元
目前,“0#”臺(tái)賬編制在行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的規(guī)范或規(guī)則,主要由各地區(qū)主管部門發(fā)布或者各建設(shè)項(xiàng)目自行組織,且沒有詳細(xì)的編制要求,一般只強(qiáng)調(diào)了原則性內(nèi)容,如果參與單位較多,在統(tǒng)一性方面,有一定的實(shí)施難度。因此,在編制“0#”臺(tái)賬前應(yīng)該建立統(tǒng)一認(rèn)識(shí),制定系統(tǒng)的編制規(guī)則,防止由于計(jì)量習(xí)慣不同、理解和認(rèn)識(shí)不同,造成編制的“0#”臺(tái)賬五花八門。
最小計(jì)量單元是指符合計(jì)量規(guī)則,可以獨(dú)立計(jì)量,可以獨(dú)立進(jìn)行質(zhì)檢驗(yàn)收的單一工程結(jié)構(gòu)。
3、與工程量計(jì)量規(guī)則相匹配
工程量計(jì)量規(guī)則就是對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中哪些工程量可以計(jì)量,哪些工程量不可以計(jì)量建立的約束條件,可以計(jì)量的工程量進(jìn)入“0#”臺(tái)賬,反之則不可以。同時(shí)也可以說明,在編制“0#”臺(tái)賬之前,須先建立工程量計(jì)量規(guī)則。交通部、部分省市主管部門發(fā)布了相關(guān)的文件,如《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2018版)、第八章《重慶市公路工程工程量清單及計(jì)量規(guī)范》(渝內(nèi)字〔2016〕009號(hào))[4]等文件均包含計(jì)量規(guī)則內(nèi)容。
三、“0#”臺(tái)賬在公路工程項(xiàng)目管理中的作用
可以理解“0#”臺(tái)賬是一個(gè)產(chǎn)品或是工具,它的出現(xiàn)和發(fā)展演變由需求決定,只有弄清楚了它能給項(xiàng)目管理解決哪些問題或者是能給工作方式帶來哪些改變,才能真正了解其在項(xiàng)目管理中的作用,才有持續(xù)存在的意義和生命力。
1、全過程造價(jià)管理的需要
“0#”臺(tái)賬是計(jì)量與支付的載體。計(jì)量是按照計(jì)量規(guī)則所規(guī)定的方法對(duì)承包人符合要求的已完工程的實(shí)際數(shù)量進(jìn)行的測量、計(jì)算、核查和確認(rèn)的過程。計(jì)量是監(jiān)理工程師的基本職責(zé)和基本權(quán)力,也是費(fèi)用監(jiān)理的基本環(huán)節(jié);支付是按合同規(guī)定對(duì)承包人的應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)并辦理付款手續(xù)的過程。支付是發(fā)包人與承包人之間的一種貨幣收支活動(dòng),既是施工合同中經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面實(shí)現(xiàn)的一個(gè)主要環(huán)節(jié),也是制約合同雙方的有力杠桿。
工程設(shè)計(jì)變更管理
設(shè)計(jì)變更是項(xiàng)目建設(shè)投資能否有效控制的關(guān)鍵之一,在實(shí)際管理過程中其經(jīng)濟(jì)性往往是判斷實(shí)施必要性的主要因素,“0#”臺(tái)賬在設(shè)計(jì)變更管理中的優(yōu)勢在于提高變更前后經(jīng)濟(jì)分析的時(shí)效性和準(zhǔn)確性,給項(xiàng)目管理者決策提供快速、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。
要實(shí)現(xiàn)管理上的便捷,前提是“0#”臺(tái)賬數(shù)據(jù)的易用性,如某項(xiàng)目“橋改路”設(shè)計(jì)變更,分析其經(jīng)濟(jì)性首要就是提取變更前后的工程數(shù)量,如果在編制“0#”臺(tái)賬時(shí)采用“結(jié)構(gòu)掛清單”的形式(即一個(gè)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)多項(xiàng)工程量清單子目),那么無論是通過表格或是軟件只需要檢索此結(jié)構(gòu)即可輕松實(shí)現(xiàn)工程數(shù)量的提取應(yīng)用。
有助于竣工決算的編制
竣工決算的編制其核心是建立建設(shè)階段投資與初步設(shè)計(jì)概算的對(duì)應(yīng)關(guān)系,換言之就是工程量清單子目與概算項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)關(guān)系,要解決這一問題,可以在建立“0#”臺(tái)賬時(shí)對(duì)每條臺(tái)賬賦予概算項(xiàng)的信息,這些信息就是工程清單與概算項(xiàng)之間的紐帶,如主線路基、路面、橋涵、互通(可細(xì)分路基、路面、橋涵)、改路改河等分別編制不同代號(hào)(可為數(shù)字或是英文子母等),使臺(tái)賬數(shù)據(jù)形成特有的規(guī)律,這樣不管是表格本身功能還是計(jì)算機(jī)都能定向匯總造價(jià),形成決算數(shù)據(jù)。
合理制訂資金使用計(jì)劃
最小計(jì)量單元的劃分,將一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的工程,拆分為一個(gè)個(gè)可以獨(dú)立計(jì)量的結(jié)構(gòu),這使得項(xiàng)目造價(jià)結(jié)構(gòu)化,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合進(jìn)度計(jì)劃,可以將未來一定周期內(nèi)的資金需求精確到元,并通過項(xiàng)目管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)多樣的數(shù)據(jù)分析,形成不同需求下的數(shù)據(jù)導(dǎo)出(個(gè)性化功能定制),為項(xiàng)目管理決策提供依據(jù)。
合理的資金使用計(jì)劃,可以降低資金使用成本。在工期、進(jìn)度一定的情況下,結(jié)合合理的價(jià)格制定原則,從資金使用時(shí)間長短的角度,控制資金使用成本。
2、有效規(guī)避總價(jià)包干合同的數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)
總價(jià)包干合同的本質(zhì)屬于一種風(fēng)險(xiǎn)合同,風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于合同雙方來說都是對(duì)等的。如何正確理解總價(jià)包干應(yīng)該視不同項(xiàng)目結(jié)合具體的合同條款,通常情況總價(jià)包干是指簽約合同工程量清單單價(jià)不能再發(fā)生改變,且不能因數(shù)量的改變而調(diào)整合同總價(jià)(風(fēng)險(xiǎn)條款中有其他約定除外)。因此,在確定合同總價(jià)前,有一份承包發(fā)方均認(rèn)可的“0#”臺(tái)賬可以有效規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)發(fā)包人而言,數(shù)量的準(zhǔn)確性,是決定投資是否準(zhǔn)確且合理的一環(huán);對(duì)承包人而言,數(shù)量的準(zhǔn)確性,關(guān)系切身利益,同時(shí)也是成本核算的重要基礎(chǔ)。
3、有助于資產(chǎn)清冊的形成
資產(chǎn)清冊,就是對(duì)納入竣工決算[7]的所有資產(chǎn),根據(jù)規(guī)定登記造冊,按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度核算資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值,作為營運(yùn)保養(yǎng)、維護(hù)、移交的依據(jù)。
資產(chǎn)清冊需要記錄的信息較多,其中對(duì)于固定資產(chǎn)最重要的有三點(diǎn):一是資產(chǎn)的位置;二是資產(chǎn)的價(jià)值(清冊移交時(shí));三是資產(chǎn)形成的時(shí)間。三者都是對(duì)于資產(chǎn)維護(hù)、更換、遺失后,及時(shí)更新其價(jià)值不可缺少的信息。
借助“0#”以及變更臺(tái)賬的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),可對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行清冊,在營運(yùn)過程中,因?yàn)榫S護(hù)、老化等原因造成的資產(chǎn)價(jià)值改變,可做到及時(shí)更新,形成新的項(xiàng)目資產(chǎn),有利于從投資角度分析影響營運(yùn)成本的主要因素,有助于合理、動(dòng)態(tài)的評(píng)估項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值。
4、輔助開展圖紙會(huì)審
“0#”臺(tái)賬編制,是根據(jù)設(shè)計(jì)意圖和計(jì)量規(guī)則,對(duì)工程數(shù)量的重新計(jì)算,需以結(jié)構(gòu)幾何尺寸、參數(shù)為基礎(chǔ),通過“0#”臺(tái)賬所反映的規(guī)律,對(duì)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)異?上蛟O(shè)計(jì)提出疑問或建議,以便進(jìn)一步核實(shí)調(diào)整,使設(shè)計(jì)圖紙數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。
無論哪類項(xiàng)目、哪種投資建設(shè)形式,在全面開展生產(chǎn)之前,對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的復(fù)核是必須要進(jìn)行的一項(xiàng)工作,是對(duì)設(shè)計(jì)意圖的全面梳理和熟悉,“0#”臺(tái)賬的編制可以從造價(jià)和數(shù)量的角度對(duì)復(fù)核工作起到輔助性作用。
5、信息化管理的需要
信息化管理,數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)。信息化管理是廣義的概念,PM、BIM、智慧化建造等都屬于信息化管理的范疇,而“0#”臺(tái)賬本身并不能給信息化管理帶來多大的改變,畢竟只是一些數(shù)字或文字,但是得益于“0#”臺(tái)賬的結(jié)構(gòu)化,賦予這些帶有結(jié)構(gòu)特性的數(shù)字具有的計(jì)算機(jī)標(biāo)識(shí)(編碼)后,那么數(shù)字將變?yōu)閿?shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)不同于數(shù)字,它有規(guī)律,有規(guī)律計(jì)算機(jī)則能識(shí)別,就可以成為專業(yè)管理平臺(tái)信息化管理的基礎(chǔ),而共用一套計(jì)算機(jī)標(biāo)識(shí)(編碼)體系,對(duì)每一工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行的編碼,并結(jié)合定期的數(shù)據(jù)導(dǎo)入,使用工程結(jié)構(gòu)都具有項(xiàng)目管理需要的造價(jià)、質(zhì)量檢驗(yàn)、進(jìn)度等動(dòng)態(tài)信息,就可以建立費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量管理等之間的聯(lián)系,全面掌握項(xiàng)目各類信息,還可以成為二維與三維數(shù)據(jù)共享的紐帶。
四、結(jié)論
“0#”臺(tái)賬是公路工程項(xiàng)目管理中計(jì)量與支付的工具,其核心作用一直沒有改變,由于管理需求的不同、投資建設(shè)形式的改變,在投資控制、承發(fā)包定價(jià)模式、信息化管理的應(yīng)用、資產(chǎn)管理等項(xiàng)目全壽命周期中的各個(gè)方面都起到基礎(chǔ)性作用,相信隨著投資建設(shè)形式的多樣化、信息化技術(shù)在工程上的更加廣泛應(yīng)用,對(duì)于“0#”臺(tái)賬的要求也會(huì)越來越高。無論工程技術(shù)、管理措施如何發(fā)展和改變,最終還是需要管理者去實(shí)踐,他們的意識(shí)形態(tài)和敢于嘗試才能使得項(xiàng)目管理形式和措施更加完善和多樣,進(jìn)而更好地服務(wù)項(xiàng)目管理。
圖文來源:同望造價(jià)軟件
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